党的十八大对新时期加强和改进党的建设进行了总体部署。离退休干部党员是党员队伍的一个重要组成部分，离退休干部党支部建设也是新时期党的基层组织建设的重要组成部分，是党联系老干部的桥梁和纽带。按照中共汉中市委办公室、汉中市人民政府办公室《关于学习贯彻党的十八大精神组织开展专题调研活动的通知》（汉办发[2012]37号）要求，我局组织人员到南郑、勉县、城固、洋县等部分县区、市直有关部门、企事业单位就离退休干部党支部建设工作，分重点、有层次，采取与熟悉党务工作的老领导及部分党员群众个别谈话、召开座谈会、问卷调查的方式进行调研，通过调研，认真分析了离退休干部党支部建设和党员教育管理的现状及存在的主要问题。

    一、离退休干部党支部基本情况及现状

据统计（数据截止2012年12月31日）我市有离退休干部 31422 人（其中离休干部 847 人，70-79岁74人，80岁及以上的773人，退休干部30575人）；离退休干部党员 13857 人（离休干部党员674人，占离休人员的80%，退休干部党员13183人，占退休人员的43%），党员分别挂靠、编入1507 个党支部（其中离退休混编支部169个，与在职合编1308个，社区支部30个）和38个党委，48个党总支。

二、离退休干部党支部建设举措及成效

近年来，我们认真贯彻落实中组部《关于加强离退休干部党支部建设的意见》，选配了认真负责的党支部书记，完善了组织生活制度，使离退休干部的组织生活得到保证。一是加大离退休干部思想教育工作力度。使学习教育活动经常化。在新形势、新任务面前，离退休干部党员也需要再学习、再提高。为此，我们把加强思想政治工作做为支部工作的中心环节，引导离退休干部正确地认识国内外形势，客观分析和看待存在的问题，进一步坚定理想和信念。为防止学习流于形式，支部精心安排学习内容，拓宽学习方式，精心准备学习资料，在组织党支部深入学习党的十八大精神热潮中，通过召开离退休党员参加的专题座谈会和报告会等形式，加深了离退休老同志对党的十八大报告、新《党章》等内容的深刻理解，使党的十八大精神深入人心。利用“建党节”、“国庆节”、“重阳节”等重大节日组织离退休同志参观工农业生产基地、重点建设项目等；利用老干部形势通报会，通报经济社会发展形势、状况，让他们及时了解、掌握当前形势发展变化。二是积极发挥离退休干部党支部和党员的作用。在工作、活动中，离退休干部党支部组织老党员进入社区、农村开展活动，利用自己的革命经历和经验优势、政治优势，在社区管理、民事调解、计划生育、关心下一代、未成年人思想道德建设等工作中发挥了积极的作用（如城固县上元观镇法律服务所退休干部党员王忠文近年来义务接待群众法律咨询105人次，为群众代写司法文书20余份，解决纠纷10多起，给小学生上法律辅导课8次，举办知识讲座10余次），受到了广大居民群众的一致好评。三是优化班子队伍，规范工作制度。首先是选好配强支部班子。选举那些在党员中有威望，组织协调能力强，工作上点子办法多，又热心支部工作的老同志担任党支部书记；坚持党支部书记、委员培训制度，开办党支部书记培训班和选派支部成员到上级部门或外地交流学习；坚持“三会一课”、走访慰问、联系党员、工作交流等一系列党建工作制度。实践证明，加强新时期离退休干部党支部建设，是离退休干部党员自身建设的必然要求。

    三、存在的主要问题及原因

    我市离退休干部党支部建设工作总体是好的，但随着改革的不断深入，离退休干部党支部建设中也存在一些不可忽视的问题，其主要表现在以下几个方面：

    1、有组织学习、活动覆盖不到位的现象。调查发现：虽然老干部参加政治学习、活动的意愿较高，三分之二的老干部表示只要身体允许一定参加单位组织的各种学习活动，近20%的老干部希望单位增加活动次数，丰富活动内容。但是随着老党员“双高期”来临，离退休老干部党员年龄普遍偏高,健康状况逐年下降，因长年有病、行动不便或经常不能参加组织活动的党员逐年增加，直接影响组织活动的开展（离休干部超过80岁的占离休干部总数的91%，人数也在逐年减少）。居住地和社会因素也影响支部活动的正常开展。近年来，老干部居住呈市区分散、异地（有外出继续发挥专业特长的，有投靠儿女怡养天年的，有从农村奔向城市，照料孙辈上学的）居多的趋势，市区是老干部的集中居住区（部分老干部曾经在县区工作，离退休后回到市区居住，主要是因为日常生活、就医方便）。有部分老干部离原单位比较远，到单位参加活动的难度逐渐增大，致使一些党员有时无法正常参加组织活动和党组织有关会议，因而造成党员学习和组织生活不能得到较好地落实。

    2、党员学习教育创新不够，开展活动形式相对单一。在组织理论学习的形式上无非就是读书看报念文件，有的支部组织理论学习照本宣科，空洞说教，缺乏针对性和时效性。组织活动以棋类、麻将比赛、台球等内容为主，室外参观考察较少，各支部之间交流学习少。有的支部组织政治学习和参加会议多，而开展寓教于乐的有益活动少，缺乏吸引力，因此，造成学习教育的形式不能完全适应老同志思想观念日益活跃、信息渠道日益丰富的现实，不触及老同志思想实际，致使教育效果不够理想。同时，随着社会的高速发展，新闻媒体增多，大量信息充斥着整个社会，报刊杂志、电视、广播、网络等成为了老干部获取信息、自学新知识的有效途径，致使党支部组织学习提供信息的功能逐渐减弱，这就要求组织者要不断丰富、拓宽学习的内容和形式。

3、组织指导难以深入，少数单位和领导思想上存在误区。基层离退休干部党支部建设工作受本部门和本单位党委领导，其支部的组织工作直接由党委管理。作为老干部工作部门，对基层抓老干部政治、生活待遇的落实和支部建设工作只是起着指导性作用，对离退休党支部组织领导工作不好直接或过多的干涉。另外，当前仍有少数单位和领导，对做好离休干部党建工作的重要性认识不足或认识上有偏差。总认为老同志是个包袱，每月工资几千元，看病住院基本不花钱，国家报销，在家闲着挺好。有些则认为，“老干部难伺候”，特别是做好思想政治工作易得罪人，持回避态度。还有的单位缺乏有效的管理，甚至存在党费无人收，活动无人牵头的现象。总之，在抓支部建设和党员的思想教育工作投入精力少，缺乏有效的工作管理机制。

4、离退休党支部建设工作发展不够平衡，党支部活动经费不足、场地受限、资料匮乏等问题也在一定范围存在。

四、加强离退休干部党支部建设的对策建议

全面加强离退休党支部建设，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的一项很重要的任务。离退休党员队伍是我们党的建设的重要资源，离退休党支部作用如何，直接影响到广大离退休老同志党员。因此，面对党的十八大提出的新要求，必须采取新举措，全面加强新形势下离退休党支部建设。

    1、加强领导，统一思想，提高认识。解决好思想认识问题的关键是要把离退休党支部工作放到单位日常工作和党建工作上来思考、来认识，真正把离退休党支部作为党的全部工作来运作。要进一步深入学习贯彻党的十八大精神，通过组织开展理论调研、工作交流、知识竞赛等，努力提高新形势下加强离退休党支部建设重要性、必要性的再学习、再认识、再提高，以此指导实践，推动离退休党支部工作上水平。要严格按照中组部《关于加强离退休干部党支部建设的意见》文件精神，真正把离退休党支部建设摆上议事日程、写进年度工作目标，进一步探索加强和改进离退休党支部建设的新方法、新途径。及时组织召开离退休党支部工作研讨会或表彰会，总结交流经验，表彰弘扬先进，并在《汉中老年报》和《汉中老干部工作情况交流》开设“离退休党支部建设”栏目，切实加大宣传力度，以此推动离退休党支部建设的不断发展。要针对老干部思想实际，把做好老干部思想工作要与落实老干部的政治待遇结合起来，要与解决老干部生活中的实际困难结合起来，要与加强老干部党支部建设，充分发挥其作用结合起来。不断发挥老干部自我管理、自我教育、自我服务的作用，真正把老干部思想统一到党的中心工作上来。

2、进一步完善各项规章制度。建立健全规章制度是加强离休干部党建工作的前提和保证。只有制度健全，才能确保工作顺利、有序开展。通过加强理论学习和落实组织生活各项制度，不断深化党员意识，增强组织观念。严格落实组织生活制度，组织离退休干部党员认真学习党的路线、方针、政策，及时宣传党和国家重的大决策和战略部署，及时通报情况，切实解决好他们关注的热点难点问题。要通过开展主题活动，加强对各离退休干部党支部工作的检查、督促与指导，促进各项制度的全面落实。

3、在新时期，新形势下，新任务面前，创新支部建设工作。面对离退休干部党建工作中出现的一系列新情况、新问题，我们只有打破传统的观念与思路，不断创新，才能找到解决问题的出路。一是在组织设置上有所创新。要结合实际，合理设置组织，根据老同志的居住情况和身体状况，合理设置离退休干部党小组，构建以单位为主，社区为辅的党员管理体系，同时要鼓励广大离退休干部党员参加社区党组织（有些同志担心组织关系转到社区以后就和单位脱离了所有关系，成为一个无人管的人员，对组织关系的转出存在顾虑）。二是在班子选配上有所创新。加强离退休党支部建设，班子建设是基础，一个强有力的党支部，是加强和改进离退休党支部建设的重要保证。一定要以实际需要选好配强班子，摈弃论资排辈的陈旧观念，扩大班子选配的视野，要选年龄相对年轻、身体好、威信高、党性强、作风正、工作经验丰富并乐于奉献的老同志担当支部工作，同时配备一名在职党员协助老干部党支部工作，或选派在职党员干部到离退休干部党支部任职。组织、老干部门每年坚持结合形势任务，有计划地抓好离退休党支部书记、委员的学习培训，统一思想，明确职责，树立信心，增强他们当好支部书记、委员的荣誉感，不断提高党支部一班人的水平和能力，彰显党支部的战斗力；要搞好支部换届，缺额的要及时补上，保证班子的健全。三是在活动组织上有所创新。要根据老同志的特点，采取个人自学和集体学习相结合，政治教育和主题教育相结合，上门走访和电话交流相结合等方式，培养老干部参加支部活动的乐趣。对居住在农村和异地的老党员，采取就地就近、便于集中学习的原则，成立党小组，选出一名组长负责区域性活动，避免这部分党员脱离党的组织生活。针对居住分散的城郊党员，在不改变他们现存组织隶属关系的情况下，依托居住所在地的社区或居委会的党组织管理，引导老同志就近参加社区党组织活动，同时，要搭建平台，科学规划，合理安排，加强各单位之间离退休干部党支部建设工作交流。这样，既方便老同志及时过组织生活，又利于老同志融入社区、为和谐社会发挥作用。

4、加大投入，解决经费和场所问题。明确部门、单位主要领导是落实离退休党支部活动经费，活动设施、“两项待遇”的第一责任人，把经费问题提上党委工作的议事日程，进一步落实组织活动场所，改善场所条件和设施，为离退休干部党员开展组织活动创造必要条件，全面做好离退休党支部工作。

                          （汉中市委老干局  杨永祥）